国家产业创新中心 国家创新系统与创意产业

一、什么是国家创新系统 “国家创新系统”是海外不少国家观察、研究、管理文化创意产业的架构之一。可以作为如何强化我国创意产业的政策参考。 知识经济(Knowledge-based economy)时代已然来临，尤其是那些失去薪资优势/低劳动成本的国家，更加了解以知识创造附加价值是必然的挑战，知识经济时代的到来主要还是从全球产业的发展趋势来看，绝大多数的企业不仅必须注重生产成本，更重要的是必须不断的创新研发。 在此背景之下，一个与知识经济相应而生的概念---国家创新系统(National innovation system)由国际经济合作发展组织（OECD）在1997年正式提出，成为学者研究与政府施政的重要参考。虽然在一般人的印象中，国家创新系统主要是在于观察如高科技产业，但正如知识经济一词一般，其也同样适用于观察绝大多数的需要创新的产业。 传统上观察一个国家的创新研发能力，大都只从几个静态的指标来看，如输入与产出，如每年的研发费用（包括占GDP比），以及申请专利情况权等。随着知识经济和创意经济的发展，要求更细腻的推动国家创新研发，要求更进一步的了解在整个研究发展体系中，各个不同的单位、个人，彼此之间的“互动关系”，于是“国家创新系统”应运而生。 其实，国家创新系统就是在于研究整个国家的创新体系内的连结、互动网络。 “国家创新系统”的关键，在于强调不同单位、个人之间的互动关系。当代许多国家已经认知到，不只有被创造出来的知识与科技才是唯一重要之事，而是整个社会如何将这些知识吸收、活用，知识才会产生更大的效用。其次持续不断的累积运用现有的知识，促进产业的研发能力，这才是知识经济时代的产业竞争的关键。 知识的扩散与运用并不像一般想象的把知识储存、写出来就可以，知识本身分为可符码化知识(codified knowledge)和默会知识(tacit knowledge)，而后者常在传递之中隐藏起来，以知识的传递并不容易，需要国家建立适当的制度、文化与认知才行。因此，OECD指出，也就是说是“在个人、企业、组织之间知识、信息的流动、扩散”才是创新的关键。 Metcalfe定义国家创新系统为：“国家创新系统就是一个以国家为整体的创新系统，由一群在新科技发展上互有关连的研发机构所组成，进行知识的创造(create)、储存(store)、应用与转移(transfer)”。因此，“在国家创新系统下，这些研发机构致力于新科技的发展与扩散，并且提供了一个政策架构，使政府得以制订相对有效的政策”。 二、国家创新系统的主要目标 国家创新系统的主要目的表现在于三方面： 1、政府施政意涵 政府必须塑造一个促进整个国家知识研发、扩散的环境。包括经费的使用策略、法规的制订、意识的倡导等。施政者必须了解国家创新系统的概念、架构，需不断找到整体国家创新系统的弱点并加以改进，强化优点等工作。因为产业界不担负健全整体国家产业发展每一环节的责任，因此，政府就必须作为一个协助与建构的角色，在科技研发上，政府不仅运用所谓的自由市场经济原则，并以“市场失灵、外部效益”等概念作为政府介入市场的基础。 2、社会认知与行动意涵 社会（包括产业、一般大众）了解国家创新系统所指出的关键要素，并作为个人、各人所属组织努力的方向与策略。 3、学者研究意涵 以国家创新系统所提供的架构，研究、调查、分析、评估现阶段创新系统的发展现况。具体的指标有： (1)产业间的互动合作； (2)产业与学界之间、产业与研究单位之间的互动连结； (3)知识扩散的速度与广度，芬兰政府充分认知到知识扩散与知识的创造同等重要； (4)人才在不同机构之间的流动程度，因为流动常造成交流、新理念的相互刺激，而且人员的流动也代表知识的扩散、组织之间的合作程度。 在文化创意产业竞争全球化的今天，创新研发、提升品质、深化内容实在是竞争的最重要关键。如企业组织庞大、行销能力强大的迪斯尼企业，其总裁根据经验指出：假如Discovery一年计划拍多部片子，其结果品质却不佳时，则拍一部，亏损一部片。最后还是回到产量少，但是品质佳的策略。Eisner说：“发片量遽增一倍多，但产品越多，赔的钱也越多。统计数字是不会说谎的。不管成本多低有多少新的附加市场出现，烂片只有赔钱的份。” 值得注意的是，尽管所谓的产业化常让人想到行销的重要，但常过度强调行销可能也是一种盲点，为求创意产业长远的发展，我们还是要回归到注重“研发创新的制作面”。 三、构建国家创新系统的要项 最后综合上述，针对各项文化创意产业提出建构台湾文化创意产业国家创新系统的几个要项： 人力资源的培育。 人才彼此之间的互动、刺激、合作。 建构鼓励性的环境，促进各机构、人才之间的相互合作。包括经费的运用策略、施政的理念。所谓的各机构，包括产业界、学术界，还有公私立研发机构，以及政府部门。 建构学习型社会：包括个人、学校、组织。强化知识的扩散与运用。 强化文化创意产业企业的研发文化以及加上群聚(cluster)的观念。 建构群聚产业。