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车辆年检只敛财不把关走过场 被指沦为牟利工具-汽车年检被指控成为一种盈利工具。

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  “现在都买不到几毛钱一包的平价盐了,超市里最便宜的盐也要1块5一袋!”在我国,食盐实行专营,也就是垄断经营。食盐的价格,从出厂、批发,到零售,全部属于政府定价。如今在市内各大超市,玉砂盐、低钠碘盐、贡晶盐一个比一个贵,平价盐的身影却越来越少,不少市民感叹,盐价都贵过米价了!

  国家发改委网站周一发布消息,宣布废止《食盐专营许可证管理办法》,自公布之日起执行。此消息在网上一经出现,便引得无数网民狂欢,改革正从各种角度被积极解读。盐价能否降下来?买盐能否像买菜一样讲价?这也是大多数消费者最为关注的话题。

  国人吃盐成本:像烧油一样居全球前列

  中国一度是世界上缺碘最严重的国家之一,曾占到世界碘缺乏病人群的40%。为推行食盐加碘,国务院相继颁布多项条例,明确实行食盐的国家专营制度,食盐由中盐和各省盐业公司统一加碘销售,各制盐企业所产食盐必须由盐业公司统购统销。

  食盐和烟草是目前我国仅剩的两个保持专营体制、按计划统购统销的行业。在食盐体系内,盐业公司是唯一的经销商,而食盐生产亦由政府特许的生产企业按计划进行,这一性质也造成了行业垄断现状。

  食盐的利润究竟有多高?据国家发改委和各省物价局规定,食盐出厂价为每吨300到500元。记者查阅了2009年出台的《国家发展和改革委员会关于提高食盐出厂(场)价格的通知》后发现,每吨碘盐批发价格(含税)没有超过700元的。然而在广州市内的超市货架上,500g一包的平价食盐普遍标价为1.5元左右,换算后即每吨3000元。也就是说,从出厂价到销售价,食盐的价格飙涨了6到10倍。《食盐价格管理办法》规定,食盐零售价和批发价差率应控制在20%以内,小包装成本费用利润率控制在15%以内。如今这个差价,显然不止。

  这还是以最便宜的平价盐计算,广州华润万家的一位售货员告诉记者,超市内再没有比售价1.5元的广东盐业“加碘精制盐”更便宜的食盐了。而最贵的则是中盐集团进口的“荒波钙强化营养盐”,350g售价就近20元。数据统计显示,与发达国家相比,我国的食盐零售价格明显偏高,美国、法国、澳大利亚、中国这四个国家的人均食盐消费额与人均国民收入之比分别为:0.06、0.04、0.04、0.12。横向比较,中国人吃盐的成本,已然像烧油成本一样位居全球前列。

  而且近年来盐价一直在涨又是不争的事实,也难怪市场上有关盐业公司被指专营暴利的声音一直存在。国家行政学院教授张春晓撰文称,中国盐业体制政企不分,专营权和监管权合二为一,导致许多地方专营扩大化,监管弱化。然而在2007年,国家审计署对全国盐行业进行了8个月的审计,结论是“食盐并不存在暴利”。

  废止食盐专营许可证:并不意味取消食盐专营专卖

  此前的2013年12月,国务院对《食盐专营办法》做出修改,将食盐定点生产企业的审批权下放至省级。据媒体报道,发改委表示原来规范中央部门审批食盐专营许可证的管理办法——《食盐专营许可证管理办法》已无存在必要。

  食盐专卖2500年的历史就此终结了吗?在业内人士看来,上述变化是顺应简政放权的思路,也是推动中国食盐业改革的重要一步,但废止《食盐专营许可证管理办法》并不意味着食盐专营向社会资本放开。如申银万国[微博]认为,在我国现行的盐业管理政策下,主要有国务院《食盐专营办法》和《食盐专营许可证管理办法》两个框架性文件。发改委废止了《食盐专营许可证管理办法》,但《食盐专营办法》应仍然有效,此次许可证废止对现有食盐销售制度没有实质改变。

  中国经济法学研究会理事、武汉大学[微博]竞争法与竞争政策研究中心主任孙晋教授也表达了类似的看法,取消食盐专营涉及的环节、部门众多,现在可能是将审批环节作为一个突破口,带有改革探路的性质。“废止《食盐专营许可证管理办法》并不意味着取消食盐专营专卖,只是在审批这个环节取消了。严格来讲,只有将《盐业管理条例》以及《食盐专营办法》废止了之后,才能从根本上废止食盐专营制度”。

  市场化定价是盐业改革主要方向

  虽然食盐市场化的前路仍然漫漫,但在众多盐企的希望中,仍然认为此举是打破食盐专营束缚的信号。“虽然只是第一步,但审批下放本身就是国家对其管控的一定放松,完成下放并进一步专营放开将是大势所趋。”广东省一家盐化公司的负责人陆先生告诉记者,发改委此举应该是打破垄断解放束缚的一个信号,后续或许可以拉开盐业管理由垄断到竞争的序幕。

  如果真如盐企期望的那般,盐业改革有望削弱盐业公司的垄断力量,食盐行业利润将重新分配后,是否可以极大降低用盐企业的成本,从而让超市里的盐价降下来?中投顾问食品行业研究员梁铭宣认为,新政策只是降低了审批要求,简政放权、权力下放,但是依然对其有严格的管控,食盐市场短期内不可能实现完全的市场化,在此情况下,食盐价格短期内也不会有较大的起伏波动,毕竟食盐关系到民生。因此,短期内废除食盐专营许可证管理办法,对我国食盐价格影响不大。

  不过申万研究员周小波进一步认为,废止食盐专营许可证象征着专营制度改革拉开序幕,目前业内预期年内将有进一步政策出台。如果盐业专营制度放开,最大的变化在于,食盐将从管制商品回归其调味品和快速消费品的本质,按市场化方式建立渠道和制定价格,可能是盐业市场化改革的主要方向。

  买盐就像买菜一样,盐的种类像副食一样品牌种类繁多——公众的这些期盼,或许已在不远处。

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