本文以湖北省72个县（市）财政和部分市县财政的有关数据为依据，对地域人口、人员结构、可用财力、公共支出、地理环境、政策环境等因素与供养系数的关系进行分析，并对孝感市的财政供养系数进行实证分析，在此基础上提出了降低财政供养系数的建议。

　　一、影响财政供养系数的相关因素分析

　　1.地域人口与供养系数的关联分析。

　　分析方法：（1）将全省72县（市）按地域人口由大到小排列，并按人口数量自然划分成10个档次。（2）将财政供养人员数量随地域人口顺序排列，并按地域人口档次计算平均值。（3）各档次的财政供养人员总量除以对应档次的地域人口总量等于该档次财政供养系数。具体统计和计算过程略，结果列表如下：

　　表1　湖北省2002年72县（市）地域人口与财政供养人员关系分析表　 单位：万人、人、个         

　　地域人口     财政供养

　　档次                              县市个数    系数（％）

　　变化范围      人口均值

　　1        100-165       27811        9         2.38

　　2        90-100        26582        5         2.79

　　3        80-90         22788        6         2.63

　　4        70-80         19814        2         2.62

　　5        60-70         18947        10        2.99

　　6        50-60         16162        13        2.99

　　7        40-50         13900        11        3.05

　　8        30-40         10039        10        2.77

　　9        20-30         8668         4         3.81

　　10       10-20         5927         2         5.33

　　关系显示：（1）财政供养人员数量与地域人口数量成正比变化。人口大县，供养人员相应较多；人口小县，供养人员相应较少。（2）财政供养系数与地域人口数量成反比变化。人口大县，供养系数较小；人口小县，供养系数较高。（3）综合关系。人口大县供养人员较多，但供养系数较低；人口小县供养人员较少，但供养系数较高。

　　推论：人口大县供养系数较低，人口小县供养系数较高；降低供养系数的重点是人口小县。但现实中人口小县供养人员较少，而人口大县供养人员较多。本文认为，由于供养系数的分母——地域人口的不可比成分较大，考核供养系数应以分子——供养人口为主。因此，降低供养系数的重点应是供养人口大县，而不是供养人口小县，即不能以供养系数高低作为减少财政供养人员的实践标准。

　　2.人员结构与供养系数的关联分析。

　　分析方法：（1）划分。将财政供养人员按工作性质分为行政单位供养人员、事业单位供养人员两大类。人员经费相应划分为行政人员经费和事业人员经费。（2）对比分析。选择某市作为样本。（3）比较年度。选择1993年与2003年的有关数据进行对比。

　　表2孝感市1994-2003年财政供养人员结构变化表　　单位：人、万元                                                

　　其中教师占事业

　　年度     行政人数占比例％   事业人数占比例％

　　人数比例％

　　1994         23.8               76.2              48.8

　　1995         23.4               76.6              48.5

　　1996         24                 76                47.1

　　1997         22.7               77.3         

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