| 进一步促进出租汽车行业健康发展的思路和建议 |
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作者：101ms.com 文章来源：中国论文下载中心 点击数： 更新时间：2008-5-23 2:03:39  |
的监管。
（五）出租汽车经营者和司机的关系应该允许劳动关系和承包关系并行
理顺司企关系，需要兼顾两方面的利益，一是要依法保护司机的权益，二是要有利于公司对司机的管理。从出租汽车行业的特点来看，在公司缺乏对司机营运情况进行有效监督的技术的情况下，实行承包经营是一种有效的管理方式，但随着包括计价器和GPS等信息化技术装备的使用，公司监督司机营运和收入情况已经变得较为容易。因此，从长远来看，实行“员工制”，建立司机和企业之间规范的劳动关系，采取包括公司和司机之间的收入分成在内的各种灵活的内部管理机制，实现收益共享、风险共担，对于防止公司将经营风险转嫁给司机，切实保障司机利益具有积极作用。
??但由于各城市条件不同，采用这种模式的进程不一。而且，由于很多城市特别是沿海一些大城市的出租司机多为外地农民工，具有很大的流动性。在现阶段，可以实行劳动关系和承包关系并行制度，允许城市和公司根据实际情况自主选择。但不论选择哪种关系，经营者都必须为司机缴纳各种必要的社会保险金。对于可能出现的公司向司机转嫁经营风险以及规避为司机建立社会保障等行为，可以通过政府干预承包合同的签订进行规范，取缔各种不合理押金和承包定额收取方式，通过统一的合同管理规范公司和司机的权责和利益分配关系，建立公司与司机收益共享、风险共担的机制。
（六）关于“黑车”和非法营运的问题，应该采取打击与疏导相结合的手段
伪造运营证照的“套牌车”、“下线车”、“巡游”的私人轿车等，直接与正常的出租汽车形成竞争，极大地破坏运营秩序，产生严重的不公平竞争，也严重危害乘客安全和其它权益，必须严厉打击。但对于在居民小区提供预约服务、在边缘区域提供候车点服务等类型的“黑车”，进行取缔和打击既不现实，也不符合方便居民出行的要求。我们要通过拓宽出租汽车市场的范围来解决这个问题。固定地点或电话预约类非法运营的出租车事实上与合法运营出租汽车并不完全在同一市场竞争，甚至与合法运营出租汽车形成某种互补关系。应当从调整和完善出租汽车结构出发，扩大准入和调整运力结构，鼓励发展电话预约和专用候车点出租汽车服务，并从制度和政策上引导一部分“黑车”向合法化运营转变。通过确定服务类型和指定运营范围，使电话预约和专用候车点出租汽车服务与“巡游”出租汽车实行差别化运营，形成巡游出租汽车、电话预约出租汽车和专用候车点出租汽车结构合理、分工互补的出租汽车体系。
（七）尽快研究实施油价与运价联动政策
近年中央和地方政府针对油价上涨制定了多种形式的油价补贴制度，对于保障司机和消费者利益，维护社会稳定发挥了重要作用，但不应当成为一项长期性制度。从道理上讲，乘坐出租汽车的消费者应该支付油价上涨的成本，而不应该由政府利用公共资金补贴这部分特定人群。各地调查的结果也表明，大家普遍地认为不应该由政府补，长此以往也补不起。建议尽快研究实施油价与运价的联动政策，建立应对油价上涨的长效机制。
（八）对于尚未形成规模的小城镇，应当允许采取与大中城市不同的管理方式
可以采取政府一般许可，允许个体和公司申请取得经营权；经营权的出让可以实行审批制；可以在初期不进行数量限制，对价格可以不限制或者采取限制最高价格措施。但经营权要实行有期限出让，要规范经营者和司机的关系，要防止产生经营权属争议等。不同的经营权模式对应于不同的运营方式，同时要求政府有不同的管理模式和政策手段。从经营权的性质、分配方式，到运营组织模式、政府管理方式等诸多不同环节，制度安排和政策措施要有一致性。如果主要依靠市场化手段调控出租车市场，就要着力创造一个有效的竞争环境，鼓励、允许和支持企业按照市场原则实施管理。如果采用政府主导的模式，则要着力于完善管理体制，提高管理能力，在保证资源配置的公平性的同时保证效率。
??由于各地发展水平和发展路径差异较大，在大中城市和小城市，乃至大中城市相互之间，也很难做到“一刀切”；而且，随着时间的推移，发展的环境条件都会发生变化。因此，这些思路和建议，一些适宜于作为原则性的东西，要求各地遵照和执行；一些适宜于作为方向性的东西，应发挥其对各地出租汽车规范管理的指导作用；而对于一些已经形成与总体发展方向和思路区别较大的城市和地区，不能强求其进行大的转变，应当采取规范管理和加强引导相结合的方式，以增量带动存量，允许其在现有模式的基础上，按照各地的实际情况逐步进行规范和过渡，通过制度创新和增量调整，逐步理顺管理和发展中的相关关系，甚至鼓励探索形成新的模式。
三、当前需要推进的三方面工作
为促进出租汽车行业的健康发展，当前需要推进三方面的工作：
（一）尽快制定新的出租汽车管理办法或条例，完善相关政策法规
根据目前出租汽车管理和发展面临的新情况新问题，尽快制定新的出租汽车管理办法，或者直接制定出租汽车管理条例，依法规范各地出租汽车的经营管理行为，协调政府主管部门、公司、司机和消费者的关系。
??出租汽车管理办法或条例应当结合我国出租汽车管理和发展的总体思路与方向，明确出租汽车的行业定位、经营权出让、监管模式、经营模式、劳动用工关系、事故责任、风险分担机制、非法运营的打击、群体性事件的防范、管理体制、主管机构性质、各主体的责权利和法律责任等重大事项。
??以出租汽车管理办法或条例为上位法，清理规范各城市人民政府已经制定实施的地方性出租汽车管理的相关政策法规。
（二）尽快理顺管理体制，为加强出租汽车管理提供体制保障
出租汽车行业作为各地公共交通体系的组成部分，在服务的地域范围上相对分散且较为独立，其规范和管理的职能应当继续由城市人民政府承担。在中央政府层面，虽已明确管理部门，但由于出租汽车属于公共交通体系的组成部分，对其数量、运价等方面的监管需要与其它公共交通政策很好协调。因此，建议必须将出租汽车监管与公共交通监管放在一个部门。在地方政府层面，包括省级政府和省辖各地（州）、市（区）、县政府，出租汽车行业主管部门的确定及其调整应当由各级地方人民政府负责。建议各地从完善市政管理体制的总体规划考虑出租汽车管理体制改革，建立出租汽车与公共交通综合管理的体制。
针对目前各地区出租汽车管理部门机构性质不统一的情况，建议各城市人民政府结合行政和事业单位改革，尽快使那些具有事业单位性质的部门向行政监管单位转制，以解决人员数量不足和经费不落实等问题，提高管理能力。
（三）建立和完善相应措施，解决当前存在的突出问题，防范产生新的矛盾和出现群体事件
现在，不少城市已经面临经营权到期如何延续、数量不足如何投放新运力、二级市场炒作导致经营权价格畸高等问题；还有一些城市在实行公司化经营过程中，正在或即将面对清理既有出租汽车的经营权和车辆产权的归属问题；在油价上涨压力下，不少城市因为油价补贴落实不到位或者不足以抵补司机的收入减少等问题；另外，在实施新的劳动法过程中，各地都面临对其理解和执行缺乏明确的指导等问题。因此，建议有关部门尽快就上述问题形成一个明确的指导意见，加强对重点地区情况的监控和协调指导。
一些地区因为多年没有新投放运力，已经造成运力明显不足，并导致居民出行难、泛滥等问题。建议有关部门加快专项治理进度，尽快组织验收，并结合新的经营权出让指导意见，对新运力投放尽早“解禁”。
针对近年来群体性事件频繁发生的情况，建议在分析各地造成群体性事件的原因和总结各地处理这类问题的经验教训的基础上，做出统一部署，建立中央和地方应对出租汽车行业突发性群体性事件的应急预案，防止和减少发生新的事件。特别是对于公司与司机间围绕经营权问题而产生的冲突，政府要高度重视，加强领导，本着尊重历史、面向未来的原则，既要妥善处理，保持稳定，又要有利于建立合理有效的运行和管理模式，提高服务质量，实现社会利益最大化。
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